原標題：14條措施以醫(yī)保支付杠桿撬動基層醫(yī)療機構發(fā)展

讓家門口就醫(yī)看得上、看得起、看得好（政策解讀）

國家醫(yī)保局會同國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生健康委近日印發(fā)《關于醫(yī)保支持基層醫(yī)療衛(wèi)生服務發(fā)展的指導意見》，聚焦切實保障群眾在基層“看得上”“看得起”“看得好”病，提出14條具體措施，推動實現基層醫(yī)療衛(wèi)生機構得發(fā)展、參保群眾得實惠、醫(yī)?；鹂沙掷m(xù)。

這些具體措施涵蓋哪些重點內容、如何發(fā)揮作用？國家醫(yī)保局、國家衛(wèi)生健康委相關負責同志和專家等進行了解讀。

年度新增醫(yī)?；鹂蛇m當向基層傾斜

截至2025年，全國基層醫(yī)療衛(wèi)生機構數量達到105.5萬個，基本實現城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務全覆蓋。與群眾就近就便、多樣化、個性化的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務需求相比，對標建設分級診療體系要求，基層還是短板弱項，需要持續(xù)加大工作力度。“指導意見著眼于強基層、固基礎、?；?，以醫(yī)保支付杠桿作用為牽引，立足支持提高基層服務能力，夯實基層醫(yī)療衛(wèi)生機構群眾健康‘守門人’和醫(yī)?；稹亻T人’功能。”國家醫(yī)保局醫(yī)藥服務管理司副司長徐娜表示。

更加有力保障基層基金收入。指導意見優(yōu)化了醫(yī)?；饏^(qū)域總額管理，在保障基金平穩(wěn)運行的基礎上，通過優(yōu)化總額編制結構，合理體現對基層的支持，年度新增醫(yī)?；鹂蛇m當向基層傾斜。完善緊密型醫(yī)共體總額付費，重點對醫(yī)共體總額、績效考核、結余留用等提出要求，明確醫(yī)共體結余分配要向基層傾斜。

國家衛(wèi)生健康委衛(wèi)生發(fā)展研究中心健康戰(zhàn)略與服務體系研究部副部長苗艷青認為，完善總額付費政策最大的亮點在于，明確醫(yī)共體通過精細化管理、強化健康管理、規(guī)范診療行為實現的當年醫(yī)?；鸾Y余，不作為次年總額指標的調減因素。這一舉措徹底打消了醫(yī)共體“節(jié)約基金反而降低次年支付額度”的顧慮，引導其轉向“加強健康管理”，真正實現醫(yī)?；鹦б媾c群眾健康效益的雙贏。

指導意見提出，更加有力推進適宜基層特點的支付改革。探索適宜基層的門診支付方式，鼓勵門診按人頭付費與慢病管理相結合、加強基層門診付費與家庭醫(yī)生簽約聯(lián)動，探索將簽約居民門診基金按人頭支付給基層或家醫(yī)團隊等措施。苗艷青認為，這種多元復合支付方式，將為基層醫(yī)防融合發(fā)展提供明確的政策導向和激勵保障。

以往，換藥、注射、輸液、采血等通用型價格項目，高級別醫(yī)療機構比基層收費標準高，指導意見針對性提出優(yōu)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構價格管理。國家醫(yī)保局價格招采司醫(yī)藥價格處處長蔣炳鎮(zhèn)表示，對這類項目，將鼓勵探索區(qū)域內不同等級醫(yī)療機構價格趨同。對于以設備物耗為主的檢查檢驗等價格項目，未來將縮小不同等級醫(yī)院的價格差距，推動醫(yī)療資源合理下沉。同時，對于一、二級手術，以及技術勞務占比較高、均質化程度較高的醫(yī)療服務價格項目，合理縮小不同等級醫(yī)院的價格差距，支持基層醫(yī)療機構提升常見病、多發(fā)病診療能力。

通過差別化待遇政策與長處方松綁，引導患者在基層就診

生活改善、交通便捷，即便是小病，有些群眾也想去大醫(yī)院就診。實際上，基層醫(yī)療機構能夠滿足這樣的就診需求，同時，高等級醫(yī)院也更應聚焦復雜病情的治療與科研。如何引導患者在基層就診就醫(yī)？

徐娜表示，指導意見給出了更有力的門診就醫(yī)保障政策，包括職工醫(yī)保普通門診費用政策范圍內支付比例不低于50%，居民醫(yī)保政策范圍內支付比例不低于50%，鼓勵有條件的地區(qū)向基層傾斜，支持基層對符合條件的慢病患者開具長期處方；落實住院差別化待遇政策，適當拉開不同級別醫(yī)療機構報銷比例；合理確定基層醫(yī)療衛(wèi)生機構住院起付線等等。

“通過差別化待遇政策與長處方松綁雙管齊下，引導患者下沉基層，減輕慢病患者負擔?！笔锥坚t(yī)科大學全科醫(yī)學與繼續(xù)教育學院院長吳浩認為，一方面，基層看病報銷更多、自付更少，引導群眾首選基層就醫(yī)；另一方面，長處方松綁后，穩(wěn)定期患者一次可取3個月藥量，既省去患者奔波之苦，也讓基層能放開手腳提供合理診療。

“基層沒好藥”也是患者選擇高級別醫(yī)院就診的原因之一。徐娜說，指導意見提出有力保障群眾基層用藥需求的舉措，包括健全“三級”醫(yī)療機構用藥銜接聯(lián)動機制和醫(yī)共體內藥品采購、配送、使用一體化管理機制，實現處方規(guī)范流轉、用藥需求精準匹配；擴大集采政策覆蓋面，擴大基層常見病、慢性病藥品采購、配備、使用范圍等。

國家衛(wèi)生健康委基層司運行評價處處長胡同宇介紹，將通過加強銜接擴大基層用藥使用范圍，落實文件提出的醫(yī)共體內基層醫(yī)療衛(wèi)生機構與牽頭醫(yī)院用藥目錄統(tǒng)一，納入鄉(xiāng)村一體化管理、村衛(wèi)生室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院用藥目錄統(tǒng)一。同時，要結合醫(yī)師下沉服務和患者上下轉診需求，突出重點人群和疾病，堅持“藥隨病走”，有針對性增加基層藥品配備，實現“同病同藥同治”。

個性化服務包滿足群眾多樣化需求，又調動醫(yī)生積極性

家庭醫(yī)生是群眾身邊的“健康管家”。指導意見明確，支持基層開展多元化家庭醫(yī)生簽約服務。因地制宜細化簽約基本服務包和個性化服務包?；痉瞻屑{入醫(yī)保的，按規(guī)定編碼和醫(yī)保支付；個性化服務包由簽約基層機構向縣級衛(wèi)生健康部門備案后，由個人支付。

“當前家庭醫(yī)生簽約服務多局限于基本公衛(wèi)與基礎醫(yī)療，居民簽約意愿較弱。明確支持基層開展多元化家庭醫(yī)生簽約服務，鼓勵定制、備案并收取個性化服務包費用，將為家庭醫(yī)生服務提質增效提供支撐?！北本┦谐枀^(qū)太陽宮社區(qū)衛(wèi)生服務中心副主任邵添誼表示。

吳浩認為，政策通過“公衛(wèi)+醫(yī)?！辟Y金聯(lián)動與“個性化服務包”創(chuàng)新，推動簽約服務從形式覆蓋邁向實質惠民。推出由個人付費的“個性化服務包”，既滿足群眾多樣化需求，又通過合理收入激勵調動了全科醫(yī)生的積極性。全科醫(yī)生通過固定服務對象、聚焦常見病種開展針對性技能訓練，其專業(yè)能力將快速提升。

苗艷青表示，有條件的地區(qū)可將醫(yī)保基金支付與群眾健康管理效果直接掛鉤?；鶎訖C構和家庭醫(yī)生團隊通過加強群眾健康宣教、規(guī)范慢性病隨訪管理、開展健康體檢等工作，提升群眾健康素養(yǎng)和健康水平，減少過度診療，從而實現醫(yī)?；鸾Y余。而結余可用于激勵基層醫(yī)務人員，提高其收入水平，形成“健康管理越好、基金效益越高、機構發(fā)展越穩(wěn)、醫(yī)務人員積極性越高”的良性循環(huán)。